Správní právo jako základ pro výkon funkce ombudsmana

Správní právo patří dlouhodobě k těžišti mé advokátní praxe. Tuto zkušenost považuji za jeden z důležitých předpokladů pro výkon funkce veřejného ochránce práv.

Ombudsman musí rozumět nejen lidským právům v teoretické rovině, ale především realitě jejich každodenního uplatňování. A ta se odehrává právě při výkonu veřejné správy. Měl by vědět, jak úřady rozhodují, kde a proč vznikají chyby, z jakých důvodů se řízení protahují a jaké konkrétní dopady má správní rozhodování na životy lidí, fungování obcí i podnikatelské prostředí. Bez této praktické znalosti zůstává ochrana práv pouhou abstrakcí.

Za svou dosavadní praxi jsem se účastnil stovek správních řízení. Zastupuji klienty při jednáních s úřady, připravuji podání, odvolání, žaloby i kasační stížnosti a mám zkušenosti rovněž s uzavíráním veřejnoprávních smluv. Nejde tedy o teorii, ale o každodenní práci s konkrétními případy, lidmi a pochybeními veřejné správy.

Oblastí, kde jsou moje zkušenosti nejrozsáhlejší, je územní rozvoj, stavební právo a spolupráce se samosprávami. Města a obce se na mě obracejí při přípravě rozvojových projektů, při jednáních s investory, při nastavování plánovacích smluv i při řešení složitých otázek spojených s rozhodováním orgánů obcí. Tato práce mě naučila vnímat veřejnou správu nejen očima klienta, který se domáhá svých práv, ale také pohledem instituce, která musí vyvažovat různorodé zájmy a pohybovat se v mnohdy nepřehledném právním prostředí.

Vedle územního rozvoje a stavebního práva sahají moje zkušenosti do celé řady dalších oblastí správního práva. Pravidelně se setkávám s případy ochrany před nečinností úřadů a průtahy v řízeních, což je zároveň jeden z nejčastějších důvodů, proč se lidé na ombudsmana obracejí. Zastupuji klienty ve věcech práva na informace, sporů o invalidní důchody, v agendách týkajících se pozemních komunikací nebo činnosti katastrálních úřadů.

Samostatnou a pro mě velmi důležitou součástí praxe je soudní přezkum správních rozhodnutí. Klienty pravidelně zastupuji před správními soudy i před Nejvyšším správním soudem, kde se mi opakovaně daří dosahovat příznivých výsledků. Tato zkušenost mi dává jasný vhled do toho, kde veřejná správa selhává a jak takovým selháním předcházet.

Nad rámec správního práva zastupuji klienty také v civilních sporech před obecnými soudy. Mám tak praktický vhled do toho, jak justice skutečně funguje, jak probíhá dokazování, jak dlouho trvá, než se člověk domůže rozhodnutí, a jak náročný může být přístup ke spravedlnosti v praxi. Vidím, jak je soudní řízení pro klienty náročná životní situace, která je vyčerpává časově, finančně i psychicky. I tato zkušenost je pro výkon funkce ombudsmana cenná, protože pomáhá porozumět tomu, jak obtížné může být domoci se práva vůbec.

Všechny tyto zkušenosti přirozeně doplňují moji dlouhodobou práci v oblasti ochrany lidských práv, o níž jsem již podrobněji psal. Právě propojení lidskoprávní citlivosti, znalosti správního práva a praktické zkušenosti s fungováním úřadů i soudů považuji za velmi dobrý předpoklad pro smysluplný a účinný výkon funkce veřejného ochránce práv.

Vítězslav Dohnal

Photo by Wesley Tingey on Unsplash